政策反映的是统治阶级的意志和愿望,是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。政策作为公共管理的工具或手段,服务于社会经济的发展和文化的进步,同时也作为分配或调整各种利益关系的工具或手段。简而言之,政策体现了权力集团的利益和目标,并指导社会资源的分配与治理活动